宏觀專題研究:2020年基建投資增速達(dá)到7-8%并不難
報告摘要:
從公共財政收支預(yù)算展望出發(fā),逐步引導(dǎo)至財政預(yù)算內(nèi)基建資金來源,再全面展開分析基建資金的可能變化,2020 年基建投資增速達(dá)到7-8%并不難。
公共財政的回顧和展望:收入“開源”和增速均有限,支出放緩,赤字率可控
2020 年公共財政收入增速可能較2019 年小幅放緩。受名義GDP 增速下降和PPI 中樞下行風(fēng)險的影響,稅收增速面臨進一步下降壓力,非稅收增速因2019 年基數(shù)較高可能將下行!伴_源”方面,房地產(chǎn)稅在明年征收難度極大,開征新稅種近似于財政緊縮;快速上調(diào)國企上繳利潤比例,不利于緩解未來老年化問題和養(yǎng)老金虧空壓力,擴大上繳國企范圍可能是補充手段之一。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和穩(wěn)定預(yù)算調(diào)節(jié)基金對財政收入的補充可能會繼續(xù)上升。
2020 年公共財政支出增速難以達(dá)到2019 年高度,小幅放緩后可控制赤字率在3%。 2019 年公共財政支出同比為前兩年的兩倍之多。在嚴(yán)苛的赤字控制約束下,繼續(xù)維持高增速的支出是難以控制赤字率的,預(yù)計2020 年公共財政支出增速介于2018 年和2019 年之間,不緊不松,導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)基建資金增速放緩。
基建增速的回顧和展望:下限有保證,上限有空間
國內(nèi)貸款增速在寬信用帶動下反彈,剩余參與資金的額度可能繼續(xù)走低,基金性支出(含專項債)是穩(wěn)基建投資主力。為對沖經(jīng)濟下行,明年貨幣仍有寬松空間,可以提振基建國內(nèi)貸款增速。近兩年來,非標(biāo)收緊、國開債和PSL 支持力度下降、以及PPP 和P2P 暴雷引發(fā)民間投資積極性下降,剩余參與基建的資金可能繼續(xù)走低。專項債不屬于財政部赤字預(yù)算體系,屬于基金性支出管理體系。專項債額度提升和支出比例傾斜,疊加補充資本金政策刺激,基建投資可能將達(dá)到7.4%。
中央與地方風(fēng)險共擔(dān),政府覆蓋率全面下調(diào)5%,基建將擁有更大增長空間。對于重大民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目,中央應(yīng)會幫助地方政府分擔(dān)財政支出壓力,今年的發(fā)改委項目審核通過數(shù)量已經(jīng)體現(xiàn)了中央加大投資的意愿。目前,兩位數(shù)基建增速存在三個問題:(1)項目審核力度和質(zhì)量?符合項目數(shù)量看中央的穩(wěn)增長意愿;(2)地方政府怎么干?對土地財政的依賴,可能使地方政府將中央承擔(dān)分離出來的資金投向房地產(chǎn)相關(guān)項目;(3)錢哪里來?國內(nèi)貸款可以向基建提供進一步支持,PSL 和國開債支持力度可能上升,央行擴表好過于非標(biāo)融資,至少是看得見的債務(wù),成本也低。
未來展望:宏觀財政寬松配合基建投資上升穩(wěn)增長
公共財政寬松空間受嚴(yán)苛赤字率限制較為有限,提升基金性支出來穩(wěn)投資的可能性較高,受益的基建投資上有空間,下有保障。受今年專項債改革的帶動,明年基建投資增速下限有保障。如果中央和地方風(fēng)險共擔(dān),在重大民生和基礎(chǔ)設(shè)施等項目上降低政府資金覆蓋率,配合PSL 和國開債等支持,基建投資增速還可進一步提高。 需要注意的是,地方政府可能會將棚改、土儲等房地產(chǎn)相關(guān)的專項債項目與其余項目重新包裝整合,或是將來自中央愿意承擔(dān)的項目中騰挪出來的資金投向房地產(chǎn)項目,壓縮基建投資的空間。政府一再強調(diào)不愿“將房地產(chǎn)作為短期刺激工具”,“補短板”應(yīng)不會變成另類的棚改項目。
風(fēng)險提示
逆周期政策調(diào)節(jié)不及預(yù)期、棚改超預(yù)期、經(jīng)濟進一步下行等。